為進一步推進新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，貫徹國務(wù)院和我省對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策要求，近日，中共安徽省委組織部、安徽省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《安徽省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），全文共7個部分 17條，對事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)的人員范圍、手續(xù)辦理、人事關(guān)系和工資待遇、社會保險關(guān)系、要求返回原單位的職級安排、辭聘解聘手續(xù)辦理、施行時間等具體問題進行了明確。
《細(xì)則》的制定，主要體現(xiàn)了三個基本原則。一是明確政策導(dǎo)向，落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是明確主體責(zé)任，規(guī)范工作程序，確保事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)工作有序?qū)嵤苊獬霈F(xiàn)新的歷史遺留問題。三是堅持契約精神，堅持因人、因單位制宜，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，充分保證事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員正當(dāng)權(quán)益。
準(zhǔn)確界定范圍和程序，確保政策規(guī)范施行
《細(xì)則》要求，申請者必須是具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，而且符合使用現(xiàn)有事業(yè)編制、聘任在崗且不兼任單位中層及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等條件時，才可辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)。其次，除了參公事業(yè)單位外，《細(xì)則》涵蓋了其他所有事業(yè)單位。實施范圍將人員限制在事業(yè)單位專技人員，主要是考慮專業(yè)技術(shù)人員是事業(yè)單位中具有一技之長且最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的群體，通過盤活現(xiàn)有的人才資源，更大限度地激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為落實全面創(chuàng)新改革任務(wù)提供智力支持。另外，實施范圍的明確界定，既是文件實際執(zhí)行的需要，更重要的是可以避免一窩蜂式的離崗創(chuàng)業(yè)潮給公共服務(wù)發(fā)展帶來的沖擊和不利影響。
關(guān)于申請離崗創(chuàng)業(yè)的辦理程序，《細(xì)則》規(guī)定了4個環(huán)節(jié)，即自己提出申請、所在單位同意、主管部門批準(zhǔn)以及向同級黨委組織部門和人社部門報備。這4個環(huán)節(jié)中，還明確了具體辦理要求：一是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，與申請離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議并變更聘用合同，約定離崗期限、離崗期間雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、收益分配、社會保險費繳納、住房公積金繳存等事項。二是事業(yè)單位持主管部門批準(zhǔn)文件，于批準(zhǔn)當(dāng)月分別到同級黨委組織部門和人力資源社會保障部門辦理備案手續(xù)，將離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員由在聘人員調(diào)整為離崗創(chuàng)業(yè)人員。三是備案時，申請離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)創(chuàng)業(yè)項目材料，如經(jīng)濟實體經(jīng)營執(zhí)照、法定代表人證明等。此外，《細(xì)則》還明確要求離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體應(yīng)當(dāng)在我省地域范圍內(nèi)，規(guī)定了離崗創(chuàng)業(yè)期限的起始時間。
切實厘清人事關(guān)系，有效保障合法權(quán)益
《細(xì)則》明確規(guī)定了事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員最為關(guān)心的三個主要問題。一是人事關(guān)系方面。既強化合同管理，規(guī)定原聘用合同暫停履行，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，使人事管理工作有據(jù)可依、以規(guī)管理、更加規(guī)范，又創(chuàng)新崗位管理，其創(chuàng)業(yè)期間不占離崗時所聘專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)，有效地緩解目前高校專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)資源緊缺的現(xiàn)狀，使崗位管理更為優(yōu)化、更加符合實際。同時離崗創(chuàng)業(yè)人員管理相對靈活，要求離崗人員定期匯報企業(yè)運行情況，以此確定年度考核結(jié)果，解決了離崗人員管理難的矛盾，保證考核制度的落實。二是工資待遇方面。曾經(jīng)國家對體制內(nèi)人員創(chuàng)業(yè)采用的是“停薪留職”，不享受各種津貼、補貼和勞保福利待遇,高校教師因不愿意放棄“鐵飯碗”，對“下海經(jīng)商”敢想不敢為，甚至存在私下從事企業(yè)經(jīng)營與管理工作現(xiàn)象。《安徽省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細(xì)則（試行）》的出臺，為有“創(chuàng)業(yè)夢想”的高校專業(yè)技術(shù)人員搭建了實現(xiàn)夢想的新舞臺，提供了施展才華的新機遇。另外，文件規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)人員享有參加職稱評聘、崗位晉升和社會保險的同等待遇等，更是給高校專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)吃了一顆“定心丸”。較之以前，雖然都是對體制內(nèi)人員走出去創(chuàng)業(yè)給予政策支持，但是現(xiàn)在各項待遇更加優(yōu)惠，舉措更加務(wù)實，檔案工資繼續(xù)調(diào)整，讓科研人員敢干敢闖，解決了后顧之憂。三是社保繳納方面。離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員3年內(nèi)保留人事關(guān)系，其中包含著社會保險責(zé)任的履行，新規(guī)明確了雙方社會保險義務(wù)。具體社會保險費和職業(yè)年金繳納辦法由單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員約定解決，體現(xiàn)政策的靈活性和可操作性。
突出強調(diào)合同管理，消除政策執(zhí)行偏差
《細(xì)則》規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面申請和創(chuàng)業(yè)情況說明，經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意后，即可按離崗時原聘專業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)安排工作；如單位暫無空缺崗位的，可先保留原聘專業(yè)技術(shù)崗位職級待遇。此規(guī)定充分體現(xiàn)了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，能確保離崗創(chuàng)業(yè)人員回歸原單位后的待遇不降，促使其正確評估自我創(chuàng)業(yè)能力，理智且無顧慮地作出創(chuàng)業(yè)決定。事業(yè)單位也能夠明確了解離崗人員回歸時該做什么，怎么做，有效避免離崗創(chuàng)業(yè)人員的管理“真空”。
離崗創(chuàng)業(yè)人員辭聘解聘手續(xù)辦理，充分體現(xiàn)法治精神。上世紀(jì)八九十年代，國家采取停薪留職的方式鼓勵體制內(nèi)人員創(chuàng)業(yè)，但是當(dāng)時沒有制定與停薪留職相配套的回歸政策，導(dǎo)致長期在外經(jīng)商或者脫離單位多年的人員，達到退休年齡時要求返回原單位辦理退休的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的事業(yè)單位人事管理工作。而《細(xì)則》充分體現(xiàn)了依法行政的法治思維，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理條例》確定的聘用制度，進一步強化了合同管理?！都?xì)則》規(guī)定，離崗人員在離崗期間要求解除聘用合同的，應(yīng)提前30日書面通知原單位；未在離崗期滿之日起15個工作日內(nèi)按要求返回原單位的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同。聘用合同依法解除、終止的，原人事關(guān)系終止，原單位應(yīng)當(dāng)及時為其辦理崗位核減以及社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)。
《細(xì)則》不僅明確規(guī)定文件的實施時間，同時也對不同時期制定的離崗創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)定進行清理銜接，避免了由于前后文件規(guī)定不一致，導(dǎo)致對政策理解不一，單位和離崗人員各執(zhí)一詞，從而產(chǎn)生人事爭議，保證了《細(xì)則》的合法性和嚴(yán)肅性。
此外，充分考慮到在當(dāng)前深化事業(yè)單位改革和國家加大科技創(chuàng)新的大背景下，國家再次釋放出鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策利好消息已是大概率事件，《細(xì)則》明確規(guī)定“國家關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有新規(guī)定的，從其規(guī)定”，為《細(xì)則》靈活適應(yīng)新政策留有余地，最大程度上保證了政策的相對穩(wěn)定性，有利于穩(wěn)定離崗創(chuàng)業(yè)人員的預(yù)期。
信息來源：安徽省人力資源和社會保障廳
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